前期，国务院办公厅对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显的地方予以激励，太原市阳曲县因推广政府和社会资本合作（PPP）模式工作有力、社会资本参与度高，被通报表扬并获得政策优先倾斜支持。

　　2017年以来，阳曲县积极推广、探索PPP模式，吸引社会资本参与公益项目的建设和运营，目前已有实质性进展的PPP项目9个，引进社会资本达17.16亿元。省定贫困县阳曲县2017年县级地方财政收入不到5亿元，如何有效撬动社会资本改善民生？怎样才能既实现金融创新也做到风险防范？笔者走进阳曲县实地调研。

　　补齐民生服务短板加快改善民生步伐

　　仲夏的阳兴公园里绿树掩映、流水哗啦、众鸟啁啾，人们在公园里或嬉戏游玩，或散步健身，或呷茶看绿，美轮美奂的音乐水幕喷泉一会儿金鹏展翅，一会儿直冲云霄，引得游人纷至沓来。“太惊讶了，建设得非常快，才不到一年时间，和以前的公园已经是两个面貌，特别是音乐喷泉很壮观”，家住阳曲县城的王佳瑞说，自今年6月1日开园以来，她每周都带着孩子老人来公园游玩。

　　据阳曲县住建局局长王向正介绍，阳兴公园的喷泉是太原市目前规模较大、技术最先进的激光音乐喷泉。每到周末，有来自太原市区、忻州、晋中的游客专程来阳曲欣赏音乐喷泉。

　　阳兴公园是阳曲县委县政府运用PPP模式建设并投入运营的第一个项目。PPP模式，即政府和社会资本合作，指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。PPP模式的优势在于政府的财政支出更少，企业的投资风险更轻。

　　阳兴公园

　　“以前受资金限制难以开展的民生改善项目，运用PPP模式可以在短期内完成建设，加快了改善民生的步伐，让老百姓更能体会到获得感和幸福感。”阳曲县县长裴耀军说。

　　为补齐民生服务的短板，阳曲县以顺应民声、满足民需为出发点，以提高群众的获得感作为衡量PPP项目的标尺，2017年对群众呼声最高的三场一所（停车场、广场、市场和厕所）建设、农村生活垃圾治理、三馆一院一校（图书馆、文化馆、美术馆、影剧院和党校）等民生类项目和公共基础设施项目进行了专家论证、评估，引入竞争机制，探索PPP模式，吸引资质全、实力强的社会资本参与政府公益性基础设施建设。

　　截至目前，已有实质性进展的9个PPP项目在阳曲全部落地，超过2/3是民生类项目，多个项目已经让老百姓体会到PPP模式在阳曲结出的“硕果”。

　　升级农村基础设施贫困村变身成“小康村”

　　“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”曾是阳曲不少村庄的真实写照。“以前我们村垃圾随便倒，一到夏天臭气熏天、苍蝇乱飞，经过时都捏着鼻子走”，提起过去的生活环境，33岁的阳曲县黄寨镇录古咀村村民徐宁十分感慨。现如今走进录古咀村，硬化过的村道上绿树成荫，看不到一点废渣灰土和污水，家家户户的门口都干净整洁，当年“垃圾污水围村”的景象不复存在。

　　录古咀村的变化得益于阳曲县运用PPP模式所做的另一个项目——阳曲县农村生活垃圾治理工程。县市容环卫局局长王双喜介绍，项目投资约1亿元，采取地埋桶方式，由村里收集起垃圾后装入地埋桶，吊车定时到村里进行压缩，压缩后运到县垃圾填埋场。整个项目从建设到运营、维护均由中标企业深圳龙澄环保有限公司实施，实现了农村垃圾处理全链条的市场化运营。目前，全县124个行政村的垃圾处理已实现“村收集、乡集中、县处理”模式全覆盖。这一工程实现了乡村垃圾不落地的无害化处理，使得乡村垃圾处理与县城同步。

　　录古咀村

　　作为“乡村振兴”战略的重要组成部分，乡村垃圾处理方式现代化是推进生态宜居、乡风文明和提升农民获得感幸福感的关键环节，也为开展乡村旅游奠定了坚实基础。

　　自2016年阳曲县实施“美丽乡村”战略以来，录古咀村的“水、电、路、网、排、气、绿、场、家、暖”十大基础要素全面升级，这个曾经以种植玉米、谷子等传统农业为主的贫困村，摇身一变成为“小康村”，家家户户通着水电气暖，道路整洁、网络覆盖，垃圾不落地、污水走管道，文化广场和村民之家活动一场连着一场。曾经在太原市饭店打过工的徐宁有着一身烹饪手艺，看着村里变化日新月异、游客络绎不绝，他毅然放弃打工，回村开办了“锦绣阁”农家乐，“从大年初一到现在，生意就没断过，才开张八个月已经纯收入了十五万，可比在太原打工强多了，现在正是旺季，回村避暑、采摘的游客特别多，7月份一个月利润就有2万多”，谈起自家的生意，徐宁笑得合不拢嘴。“今年以来已经投入了四万多元装修农家乐院落，给五眼窑洞都装了空调，搭了140平米的遮阳挡棚，还要设计葡萄廊架，冬天来的时候我的农家乐院子就又不一样了。”徐宁说。

　　县委书记刘晋萍介绍，阳曲县存在经济体量小、历史欠账多、财政底子薄的明显短板，2016年以来，结合农村民生需求，按照有利于农村长远可持续发展的要求，阳曲县开始实施“美丽乡村”建设，加大了对农村基础设施的投入，尤其是2017年，全县用于农村基础设施建设和公共服务的投资比前几年的投资总和还要多，有效拉近城乡差异，乡村振兴战略得到有力推动。

　　既要金融创新也要防范风险

　　阳曲县是省定贫困县，财政保障能力弱，保工资保运转等刚性支出较多，建设资金不足一直是经济发展的突出瓶颈。如何扬长补短、找到一条解决资金动力不足的路径和模式，是阳曲县域发展面临的首要课题。

　　“穷则思变，阳曲的发展必须依靠金融创新。我们抢抓机遇，把PPP模式作为创新投融资方式、加快培育区域性竞争力的重要抓手，取得了很好的效果。”裴耀军说。

　　2017年以来，阳曲县组织金融办和财政局牵头研究金融政策，深入学习十九大报告以及山西省、太原市出台的关于促进金融振兴的意见，把政策领会透彻，由发改局及相关部门协同包装可实施的项目，因地制宜，结合阳曲实际，顺应民生需求，将阳兴公园提档改造、农村生活垃圾治理工程、县城街巷改造等项目梳理清晰，并进入财政部PPP项目库。同时通过政府采购程序，公开招标引入第三方中介咨询机构，开展PPP项目运作流程培训，保证了PPP项目的规范运作。

　　2017年阳曲县共实施PPP项目7项，累计投资11.66亿元，分别涉及交通运输、市政工程、景观绿化、生态建设和环境保护等行业，项目回报机制均采取政府付费形式，中选社会资本既有山西省内企业，也有省外企业，民营资本的参与比例超过了70%。

　　实现利益共享、权益融合是推进政府和社会资本合作的关键。社会资本方如何收回成本并获得合理利润回报？社会资本与政府合作怎样才能行稳致远？以阳兴公园提档改造为例，项目经过严格招标，选择太原康培集团有限公司作为社会资本合作方，该项目建设期两年，第一年康培集团一次性投入5000万元，对公园600亩左右的核心区进行提档改造，新建了人工湖、音乐喷泉、体育运动场地、健身步道、湿地公园等，今年企业还将投入5000万元用于公园其他区域的改造和运营。从第三年项目完全建成后，根据阳曲县财政承受能力评估报告，政府分15年以每年6.5%-7%的合理利润率，逐年向企业支付建设运营费用。企业在建设过程中有合理的建设利润，同时企业付出的资金成本也有相应的回报率，这样一来，企业的建设投资有保障、运营收益有保障、资金成本有保障，有利于实现社会资本方与政府的长期稳定合作。

　　“随着PPP陆续从建设期转入运营期，一些风险开始暴露，需要引起高度关注。”国务院发展研究中心的相关调研显示，目前“明股实债”等违规操作情况时有发生，将进一步加大地方政府的债务风险。

　　踩好PPP新发展理念的油门，同时也要点好防范风险的刹车。为此，阳曲县在选择推进PPP项目时，高度重视地方财政承受能力，出台了一系列规范政府投融资行为、明确政府投融资界限、加强政府债务管理、风险化解应急处置预案等措施，制定了相关的操作规程、项目库管理、社会资本选择、咨询机构考核等配套管理制度。依托完善的制度体系，保证政府在项目实施过程中既能吸引社会资本，缓解县级财政支出压力，更要实现财政中长期平滑支出，防止加大地方财政的长期债务风险。